第1303章 王国

    吕宋都督府绝不能最后演变成一个藩镇节度，更不能将来动不动内乱，必须从一开始就把这些架构上的缺陷堵上。

    行政院的长史和司马没有什么实际的权力，权力直接分到六曹参军事手上，由他们分管吕宋的行政。

    而内阁，负责决策。

    内阁成员，由吕宋大都督挑选贤良，授予学士头衔，然后入阁辅佐，本质上来说，内阁学士属于吕宋大都督的秘书助理，他们行使的其实是大都督的权力，因此他们的决策权其实是建议权。

    在程序上，吕宋诸州县的事务，层层上报，最后报入分管的六曹之中。六曹给出初出的处置意见，然后呈报内阁。内阁学士们与大都督商议，或者代大都督先商议出处置决议后，以票拟的形式，呈报大都督。

    一般情况下，大都督对学士们的票拟做出批复，但考虑到以后秦家子孙肯定不是个个都跟他秦琅一样有这能力，所以秦琅提前准备，特设一个机构，类似于司礼监来代大都督批红。

    原本他打算这个机构叫枢密院，不料皇帝居然抢先搞出了一个枢密院，还专管军事，秦琅只好换个名。

    “暂定名字为军机处吧。”

    内阁和军机处都采用多人议事，不分主从高低，而是以轮执笔的方式，定期轮值，避免出现一人独大的情况。

    内阁和军机处，本质上都只是大都督的秘书、顾问机构，他们手里的权力，是代行大都督之权，所以不管是内阁票拟还是军机处的批红，大都督都是有随时否则的权力的。

    这是很关键的一点。

    本质上来说，内阁和军机处都属于决策机关，是代大都督决策的。内阁因此还获得草拟公文的权力，类似于中书舍人草诏，秦琅也把这个草令之权一分为二，给军机处也分了一半的草令权力。

    同样分为外令和内令。

    有决策和执行机关，当然还得有审议机关。

    而且不能跟明朝一样，指望六科给事中。

    如今大唐朝中决策和审议机关有合流的趋势，因为政事堂的原因，中书和门下省地位不如从前，正慢慢的有变成一个衙门的趋势。

    这也就使的原本三权分立的三省，在变成政事堂独大，三省归一堂，所以李世民才会又设翰林院，李胤也马上又搞出了个枢密院分掌军事。

    都是因为原本平衡的三省分权，如今权力分配再次失衡，必须再次调整。

    秦琅给出的解决办法，是再建一个骑士院。

    骑士院掌握审议之权，同时也授给他们最高司法权力，相当于还拿了大理寺和御史台的职事。

    为了保证骑士院不受内阁或六部等的影响控制，沦为一个橡皮图章，所以秦琅的这个骑士院，里面的骑士并不是在吕宋官吏体系之中。

    而是吕宋秦家的王室成员，以及致仕的内阁学士、军机处、六曹参军事等这些要员退休后授骑士衔进入骑士院，同时吕宋所有秦家受封骑士都是骑士院成员。

    然后在骑士院中，再设立几个专门的常设机构，比如六科，六科下设各科左右给事中、给事中等若干，负责稽查六部事务，审议内阁决策等。

    骑士院除六科外，还会设有都察科，负责监督官员。

    这些科，就属于骑士院下的常设职事科，各管一块。科员由骑士中推选，大都督任命。

    除各科外，骑士院还会有全体大会，主要负责对吕宋律令税法，以及每年的财政预算案等进行审议。

    如果骑士院审议不通过，那么内阁、六部等就得重新提交法案。

    对于这些法案的通过条件，肯定还会有很细致的规定，比如要达到多少席位，占据多少百分比才能通过，又比如法案通过需要三读，比如一读只是通知法案名称、目录、大纲等。

    二读则是逐条讨论，可以修改等。

    而等到了三读时，只允许针对整个法案进行讨论，最后通过与驳回，而不允许再逐条讨论或修改。

    只有三读通过，才能正式交由六曹执行。

    秦琅设计的这个架构，还是相对复杂的，骑士院的设立，既保证审议大权不被六曹和内阁影响，也能进一步保障和加强秦家封臣们的利益。

    骑士院将坚决的维护秦家的利益，也维护众骑士封臣的利益。

    这就能形成一个吕宋官僚阶层和一个秦家封臣阶层，有骑士院做最后保险，基本上不太用担心哪天行政院架空夺权。

    而内阁和军机处的先天限制，也让他们难以凌驾到秦家之上。

    至于军事，最初秦琅是打算设枢密院文武分离的，但现在朝廷这么搞了之后，秦琅反而不打算这样做了，军事仍归于兵曹。兵曹负责军政军令，但不统兵。

    兵马归由三衙统领，兵籍兵符则在兵曹。

    兵曹掌调兵权，三衙握统兵权，而秦家的大都督则是吕宋军队最高统帅，并拥有选将权。

    “三郎终于回来了，我们吕宋也就都有了主心骨，这六曹、内阁、军机处、骑士院、三衙等各部门的人选，三郎也应当都有了人选吧，什么时候公布？吕宋也好进入一个全新的开端。”秦用道。