第240章 四省八部制

权力相互制衡的原则，宪法还规定,国会有权要求总理大臣条陈政策以备审议,批准总理大臣对外缔结的条约，建议和批准总理大臣对其所属行政官员的任命，通过弹劾案撤换总理大臣，有权建议和批准总理大臣对联邦最高法院法官的任命，宣告惩治叛国罪，弹劾审判最高法院法官，弹劾最高人民检察院和廉政公署官员；总理大臣对国会通过的法案拥有有限的否决权,总理次大臣兼任参议院议长,总理大臣还拥有特赦权、对最高法院法官的提名和任命权；最高法院法官、最高检察院法官，廉政公署法官等在总理大臣因弹劾案受审时担任审判庭主席。此外，根据惯例，最高法院有权解释法律，宣布国会制定的法律违宪无效。

    九部分别为司法部、外交部、财政部、内务部、教育部、国防部、交通部、商贸部、农工部。

    大部分部门同欧美列强国家的部门职能差不多，只有个别部门融入了王辰浩那个时代的思想。例如国防部一词首次提出，统和陆军、海军和空军，统一管理全国武装力量的建设工作，如武装力量的征集、编制、装备、训练、军事科研以及军人衔级、薪给等。国防部的工作由具体交给总参谋部、总后勤部、总装备部分别办理。国防部不负责统帅和指挥全国武装力量，凡涉及对外军事交往活动一般以国防部的名义进行，具体军事作战则由总参谋部执行。内务部也比其他列强国家的部门强大，囊括了几大部门，如民政总署、警察总署、宪兵总署、卫戍总署等部门。

    人士任命上，王辰浩将原直隶总督府各部门总长升级为帝国内阁下辖的各部大臣。周复出任司法部大臣，伍廷芳副之。李鸿章出任外交部大臣，唐绍仪为次大臣。教育部大臣为蔡元培，商贸部大臣张謇，内务部大臣张枫，财政部大臣宋汉章，交通部大臣詹天佑，国防部大臣王士珍，内阁秘书长阮忠枢，副秘书长杨士骧等，但凡国家要害部门的人士任命，都是王辰浩的嫡系人员担任，原来清政斧中央的官员不是被提前退休，就是安排到偏远部门。

    中央的人士任命激起了相当一部分清廷旧官员们的抗议，但他们也就只能抗议一番，在王辰浩的巨舰大炮面前，他们也不敢有什么出格的动作。王辰浩特意委任庆亲王奕劻为内阁次大臣，给足了奕劻的面子，让旗人子弟无话可说。奕劻碌碌无为，次大臣不过是个摆设而已。但王辰浩给奕劻以重金贿赂，利用奕劻在宗室和朝廷的地位，拿奕劻去搪塞来自京城各方的旗人子弟。对于奕劻来说，有奶便是娘，明知道王辰浩拿他当枪使，他也不在乎，反而心甘情愿的为王辰浩做事，在奕劻的弹压下，京中旗人子弟也闹不起来了，帮王辰浩解决了很多棘手的问题。

    在王辰浩的武力控制下，经过十几天的整顿，王辰浩在燕京确立了帝国中央集权和各部门的行政职权划分，帝国内阁组建完成后，标志着清帝国中央完成了变法改革。

    王辰浩在燕京城的一系列动作，各省督抚们都看在眼里，他们摄于王辰浩的武力，不敢对王辰浩的中央改革法案提出异议，但是上有政策下有对策，各省督抚们已经准备好阳奉阴违了。

    王辰浩太了解这些清末官吏们的心态了，他并不急于一时。如果现在就在各地推行新政的话，效果不会好到哪去，反而会激起地方督抚们的反制。王辰浩手中的武力可以灭掉任何一省的反抗，但是一旦爆发武力冲突，其结果是很难预料的。王辰浩不敢保证各省督抚们为了自己的利益不会孤注一掷铤而走险，王辰浩不希望中国的国力因此而消耗。

    在王士珍、阮忠枢、杨士骧、周复、张枫等人的建议下，王辰浩选择暂时安抚各省督抚官员们，然后分化他们，采取各个击破战术。

    王辰浩先是昭告天下，宣布中国的国体依据《帝国宪法》，中华帝国清政斧为中央集权、地方自治的联邦国家和政斧。《帝国宪法》第十，十一章阐述了中央和地方制度，宪法对国家和省县专属权限采取列举式陈述，并规定对于剩余权凡属国家之事务由国家处理，凡属省县之事务由省县处理。按照宪法规定，地方采取省县自治，蒙古藏省地方自治权另以法律定。

    帝国政斧采取联邦体制，中央集权，地方分权，中央对地方监督，地方分省自治。

    王辰浩利用分省自治，给予各省充分自治权利，这极大的刺激了各省督抚们。王辰浩不但没有夺取他们的权利，反而给予他们更大的自治权利，各省督抚们都听说过美国的州长的权利，简直就是地方上的土皇帝，于是纷纷举手拥护王辰浩的这项政体改革。

    于是，中央的各项改革政令得以顺利达到地方，并被一丝不苟的执行下去。很快，各省陆续成立了地方议院，执行中央关于政体改革的相关计划。地方众议院席位按照地方人口分配，每十个人选出一个众议员，每省选出两到三人成为帝国众议员和参议院议员，行驶国家权力。

    王辰浩第一步政体改革得以顺利完成，他在成功的安抚了各省官员们之后，立即将枪口对准了九大总督的另外八个和五个边疆将军。由于分省自治，第一任地方省长由各省现任巡抚担任，那么总督和读力辖区的将军们的位置就将被裁汰。

    王辰浩于是将八大总督和五大将军尽皆调回燕京，组织他们充当参议院议员，实际上是明升暗降，夺了他们的权力，将他们跟地方分开。而之前的地方巡抚早就不满他们头上有总督压着，如今王辰浩提升了他们的权利，又把他们头上的总督和将军们调走，他们顿时拍手称快。

    这样一来，王辰浩针对地方官员们的分化瓦解战术便成功了。

    接着，王辰浩开始进行第二项计划。他以整编全[***]队的名义，将各省地方上的新军、八旗、绿营、练军、民团等部队全部收编，然后开赴其他省份进行重新整编。

    例如，湖北新军奉命调往山东，在山东济南府就地整编，主要职务皆由北洋陆军出身的军官担任，原来的军官则被送往北洋陆军军官学校学习深造，接受洗脑，直到绝对服从王辰浩的命令后才会准许毕业，再视能力和忠诚度分配给部队。

    湖北新军调走后，前来换防便是山东的北洋陆军第九镇。第九镇进入湖北，迅速控制湖北各个战略要地，就地裁汰和整编湖北八旗、绿营、练军和地方民团。八旗兵战力最弱，直接被裁汰。绿营和团练的战斗力稍好，改编为地方治安警察部队、警备区执勤部队，或者改编为国民警卫队，亦或者改编为建设兵团，从事军队后勤工程建设，帮助地方政斧修桥、盖楼、开路、筑坝等军民两用工程项目。

    至于地方民团，王辰浩坚决取缔，并宣布禁止民间自行组织武装部队，剿匪的工作交给地方上的国民警卫队和警察部队执行。

    就这样，王辰浩通过调换防务之机，将北洋陆军换防过去，不到三个月时间便控制了各省的军务。

    王辰浩完成了第二步计划后，成功了避免了爆发内战的危机，兵不血刃的控制了各省。而各省官员们直到这时才明白王辰浩的真正目的，他们被王辰浩分化瓦解，被各个击破，结果再想联合起来已经不可能了，只能乖乖的听从王辰浩的命令。

    好在王辰浩并不急于收掉他们手里的权利，各省官员们都还有利用价值，王辰浩希望通过他们间接的控制住各省，等到改革深入民间，形成一定的基础之后，那时王辰浩才会考虑这些官员们的去留问题。

    （未完待续）