第758章 新政令

个府县，官员都有汉人官员和西域人并存。但其中，赵军派出的官员，掌控的都是要紧职位。或者，以西域人为首，但其佐官和令吏都有赵军接任，掌控实权。

    随后，赵询和张元静等人商议之后，给幽州政务司传令，将赵军治下官吏进行统一管辖。

    什么意思呢？这就要说道官吏之中官和吏的区别了。中国封建王朝之中，官吏并非是说一类人，而是两类。其中，官，则是指有品级者。只有有品级的才是官，按大燕制度，从一品到最低等的九品为止，每一品又分为正与从两级，按照职位不同，分出不同等级。

    而除了朝廷的正式官员外，一个行政机构想要运转起来，就需要另外一个不是官员的官员，那就是吏，也就是令吏、小吏。说起吏这种官府里的工作入员，就不得不说一下封建王朝的行政系统，就大燕而言，与其他王朝相似，最小的行政单位就是县，县里设有县令、县丞、主簿和县尉，加在一起也就四个有品级的官员，可是一个县想要运转，四个入肯定不行，所以就要进行招募，其中一些文书、六房管事之类的入，就是所谓的吏了，地位相当于后世的那种中低级公务员，衙门里办事的主要就是靠这些吏员。

    只不过吏与官不同，官是朝廷任命的，俸禄也是由朝廷发放。可是吏就不一样了，吏是由地方官自行招募的，最多也就是再向吏部报一下就行了，朝廷官府根本管不到这些，而且这些吏的俸禄也是由地方官发放，与中央朝廷并没有太大的关系，顶多中央朝廷会默许地方官截留一部分的税收，做为这些吏的俸禄以及其它一些行政费用。

    可是如此一来，很容易就会出现贪污受贿的现象，封建王朝之中贪污成风的情况，很大一部分原因就是因为地方官对税收有截留的权力。另外吏在政治上也颇受歧视，比如和商入一样，后代不能参加科考等等。令吏的地位不高，但是，其却掌控这地方的实权。但通过正途科考上位的官员和读书人，却看不起这种小吏。

    赵询虽然对官吏之中的复杂关系不太清楚，但他也是知晓一些情况的。在自己的记忆之中，正途历史之中，秦汉是吏阶层逐渐形成时期，隋唐是官吏正式分途时期，元是吏道最盛时期，清是幕僚即吏的变态与分化时期。

    而在这里，扭转历史车轮的大楚就定制了完善的官吏制度，自此，官和吏就形成了完整的两等分化。

    但是，无论是记忆之中的历史，还是自此大楚至大燕，赵询都明白，官僚体制在中国的发展趋势是等级、层次区分日益清晰，各层次所包容的人数，又有逐渐膨胀的趋势。每一新王朝始建初期，官吏队伍的层次及总人数比起旧王朝都大为减少，但到王朝中期，其规模往往超过前朝。而且，各层次的膨胀速度与所占比例也有规律，即往往是官增一倍，吏增二倍（甚至数倍），役则更繁，不管如何裁撤、简化，仍然是节外生枝，役外有役，有增无减，成三角形框架，其底边越拉越长。

    导致这种原因的很大一个缘由，就是因为令吏不归朝廷直辖，是地方官府自行征辟。但是，令吏却也是朝廷统治地方必不可少的，不可或缺。

    当然，令吏并不是不能升迁，但相比官员，难度可要大多了。而且，就算升迁，也不得科考而上的官员接纳。但赵询不得不承认，这些小吏，才是对地方最为熟悉，也拥有正真才能的人。换一个解释，那就是，官员都是领导，而小吏才是正真实干的人。领导动动嘴，下面跑断腿。

    然而，随着赵询对商业的鼓励，平等士农工商的地位，使得不少非正统儒家读书人都可以为官后，也有不少从令吏苦熬生起的官员向赵询建议给于这些普通小吏以身份。虽然在此之前，这些令吏的后代并没有以前那般收到限制，有种种不平待遇。但是，小吏依旧是小吏，并不为正统官员所重。

    而赵询以前也没有注意这方面事物，被政务司上报至赵询这里之后，赵询菜想起这个在官府之中，起着重要作用的团体。

    在大燕，这些吏并不是不能升迁，但光是在吏的体系之中，就有三等。过了三等才有升为官的机会。但这也只是机会，实受的机会并不大，除了立下特殊的功劳。

    在查察详细情况之，考虑良久之后，赵询却做出一个根本性的改革，那就是消除了官与吏之间的差别。

    首先，赵询将官与吏的俸禄发放权全都收回，统一由朝廷发放，对吏的招募也由朝廷统一任命，换句话说，他们虽然不在九品官员之中，但也是一种朝廷承认的官员体系，只不过还没有达到九品之等级，同时也消除了对吏的一些歧视政策。

    另外，考虑到这些小吏对地方的熟悉，对地方施政有着很重要的作用，赵询将令吏作为选拔最基层官员的重要来源。换句话说，改制之后，科考出身的官员，不是直接被下放到地方人县令，而是成为令吏，或者成为府一级别的佐官的存在。等积累一定的施政经验之后，才会选拔为主管一地的父母官。

    此外，地方的小吏的升迁，除了地方父母官禀报功绩外，还有监察司另行考核。以此打通了吏与官的升迁渠道。要知道，在赵地，佐官为数不小。而昔日这些佐官都是赵询被朝廷定为乱贼，不被朝廷认可，自行培养的预备官员。现在，他们都将成为府县之地的吏。而西域之地的不少官员和豫州、兖州境内的不少官员，都是这样的吏升迁而成。

    虽然如此直接将吏升官做为一种主要的选拔机制，会这让一些传统官员有些不满，但因为赵军早已经有了匠人、商人、农夫为官的先例，所以倒也没有什么强烈的反对。至少十月之时从幽州政务司将此作为政令宣扬赵地之后，并没有激烈的反对行为。

    虽然对官员来说，这并不是不能接受的。但是，对于数目庞大的小吏来说，他们已经脱离了被人低视的地步。现在，他们也能与官员相提并论了。唯一不同的是，他们比九品的县令级别要低罢了。另外，他们日后也能升迁的。所以，这些小吏对赵询极为的拥戴，为了能升迁，做起事来，也用心了许多。毕竟，这可是关乎他们未来之事，不能不用心。

    虽然由吏中选拔官员的好处是，提拔上来的官员大都有基层工作经验，熟悉自己的本职工作，不会像那些死读书之入，做官之后根本不知如何行政，还要向身边的吏员请教。但并不是没有缺点，比如可能会造成官员的文化水平不一。为了减缓这种情况，所有令吏升迁，都要考虑其实际能力外，还要将其调回幽州培训一段时间。

    因为赵询的此项政令，监察司、鹰眼司和暗影司也从各地查处大批的不法令吏。这些个令吏或因为昔日被人轻视，或因为旧朝制度，皆在地方之上欺上瞒下，为非作歹。此次，却因为官府的新政令，被清除了很大一部分。

    而赵询听闻此事之后，当即大怒。他也没想到，在自己的辖地之内，现在竟然已经有了这种害群之马。天下未平，就已经这样了。要是天下太平了，还不知道会发生什么呢。于是乎，赵询严令监察司、鹰眼司、暗影司对境内官员进行查察，一经发现有问题者，概不赦免。